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四、化解电解铝产能过剩矛盾的对策
1、多管齐下遏制地方电解铝新增产能投资
要化解电解铝行业的产能过剩首先要控制总量，按照我国铝的消费增长速度来引导产业发展，使产能增加与实际消费相匹配。**，加强对地方政府的约束，遏制上马电解铝项目的冲动。一方面要让土地、金融、环保这三道闸门真正发挥作用，另一方面对违规上马的项目要加强问责，不是问企业的责，而是问地方政府的责，一级问一级。第二，落实差别电价，调节产能。电力成本占了电解铝成本的40%左右，电价上涨1分钱，每吨电解铝成本上升140元。可对符合行业准入的电解铝项目给予正常电价，对不符合条件的企业实行惩罚性电价，从而调节产能。
2、鼓励中东部产能退出或向西部转移
若行业没有完善的退出机制，产能过剩问题恐怕很难得到有效解决。一般来讲，电解铝项目投资规模大，若不能长期经营，地方政府很难得到实质的好处，企业也难以收回投资并获取预期回报，因此，强制退出必然会严重损害地方政府与企业的利益，也不符合市场决定资源配置的改革取向。为尽快消除企业退出障碍，国家可建立中东部地区电解铝产能退出补偿机制，通过建立专项基金等方式给予东中部产能退出一定支持和补偿。另外，将电解铝中东部产能退出与向西部转移统筹考虑，鼓励中东部电解铝企业将产能向西部转移，从而促进电解铝产业的区域优化布局。
3、激活市场推进行业兼并重组
当前我国电解铝产业呈现产业组织结构不合理，产业集中度不高，企业小而分散，而产业集中度低导致资源配置效率不高，重复研发、重复建设问题严重。因此，激活市场、淘汰落后产能和整合资源，从而推进企业的兼并重组，是化解产能过剩的有效手段。一方面加快电解铝市场行业准入，提高环保和技术标准，通过市场手段淘汰落后产能。另一方面，应加强国家在金融、税费等方面的支持力度，鼓励企业进行资源整合和行业重组，把违法违规产能作为被整合对象，进行跨地区、跨所有制的重组，提高产业集中度，从而优化产业整体布局。
4、产品升级和延伸电解铝产业链
一方面，电解铝企业可以向上游能源生产进行延伸，实现“煤-电-铝”或者“水-电-铝”一体化发展的产业链组合，降低电解铝生产成本，淘汰落后产能。另一方面，国际上铝用于工业型材和建筑型材使用比例是7:3，国内正好相反，未来像国产大飞机、航空航天工业对铝材的需求潜力巨大。因此，电解铝行业需加快向下游延伸，延长到高精尖、高附加值的深加工领域，包括高铁、飞机用得比较多的精深加工领域，提高产品附加值，推动产业升级。
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